沈河信访

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信访指南

人民建议征集

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	4月17日14：30，区政协委员翟良震到信访大厅接访　[2006/04/13]
	3月20日14时，市人大代表到信访大厅征求各界人士意见、建议　[2006/03/18]
	沈阳市人大代表、政协委员将到信访大厅征集各界群众的意见、建议和要求　[2006/02/09]
	沈河区“三为”联民直通车于2005年6月30日正式启动　[2005/06/29]

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沈河区人民信访接待大厅简介

　　序言

　　沈河区人民信访接待大厅是按照市委、市政府提出的"经济生活规则化、社会生活法制化、政治生活民主化"的方针，积极探索建立的新时期矛盾调处的新体制。其本质特征是"集中权力、用权为民"和"依法信访、合理公正"。
沈河区人民信访接待大厅由中共沈河区委、沈河区人民政府组建，集中了接信、接访、督查、调度、结果反馈等各个环节，形成一条龙服务，最大可能的方便上访群众，使这里成为党和政府与人民群众的连心桥。在这里，一道道关系民生的难题化解了，一个个缠绕在群众心中的结解开了，沈河区用为民解忧的实际行动，践行着"立党为公、执政为民"的政治责任。

　　从建立人民信访接待大厅的深层内涵来看，这个大厅并不是信访机构的简单扩大和接访形式的简单改变，而是依法正确处理新时期人民内部矛盾的新体制和新机制，是集民主与法制于一体的高效率的为老百姓办事的场所。大厅综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，通过集中行政权、司法权和部分干部考核权，实现矛盾纠纷的集中调处解决。具有高度权威性和公信力的信访接待大厅，使沈河区信访工作彻底改变了间接解决问题的被动局面，成为了直接调处矛盾的机构。信访接待大厅这一新体制、新机制的建立，保证了我区的信访工作沿着依法有序的轨道健康发展。
求真务实，怀爱民之心，真抓实干，解百姓之忧。我们将在市委、市政府的领导下，进一步开拓创新、完善体制，为加快构建和谐沈河而努力奋斗。

　　沈河区概述

　　沈阳，辽宁省省会，中国著名的重工业基地和东北地区中心城市。沈河区是沈阳具有区位优势的城市中心区，是具有商贸优势的核心功能区，是具有文化底蕴的文明示范区，也是具有悠久历史的古老城区。

　　沈河区面积19.65平方公里，人口60余万，人口密度居中国北方城市之首。它是沈阳建城2300年的渊起，是中国最后一个王朝的发祥地。新中国建立后，经过半个多世纪特别是改革开放20多年的发展，沈河区发生了巨大变化，已成为全国创建文明城市（城区）工作先进城区、全国社区建设实验区、全国城区中第一个国家社会发展综合实验区和中国投资环境诚信安全区。
随着振兴东北老工业基地步伐的加快，沈河区将以科学发展观为指导，以建设沈阳中央商务区目标为统领，加快实施"依托两金、发展商务"的基本方略，努力建设惠及全区人民的经济功能健全、生态环境优美、社会和谐进步、人民安居乐业的高水平小康城区。

　　沈河区人民信访接待大厅概况

　　作为区委、区政府对全区信访工作的指导、管理、处置、协调和调度中心，信访大厅具有工作理念新、综合职能全、人员素质高、规章制度完善、处理问题权威、功能设施配套、后勤保障到位等优势。
信访大厅建筑面积2000余平方米。一楼为接待区：设有候访大厅、接待单元，区领导接访室，人大代表、政协委员接待室，信访法庭，治安办公室和医疗室等；二楼为办公区；三楼为合议庭。

　　信访大厅现有人员35名。其中，大厅主任1名（由区长助理兼任，并兼任区委组织部副部长、信访办主任），副主任4名。为有效整合权力资源，更好地开展各项工作，我们从全区15个职能部门抽调了政治素质高、业务能力强的20余名同志（含10名区后备干部）充实到大厅工作第一线，为大厅的健康发展提供了强有力的保证。大厅配备了两位专职律师，为群众提供法律服务。

　　信访大厅全部实现了微机化管理。配置了微机、摄影、录音、监控、三通电话等设备，实现了内部微机联网，构建起信访工作电子化操作平台。对重点信访事项建立了系统完备的音像、微机档案。
决策层高屋建瓴探索信访新渠道

　　信访大厅从筹划到建立运行，各级领导都给予了高度重视。他们曾多次到大厅视察和现场办公，指导信访工作。信访大厅每一项成绩的取得，无不包含了领导们付出的心血和汗水。

　　中央联席会议督查组组长王天榜，省委副书记王维众、副省长李佳，省委副秘书长贾德茂，市委书记张行湘，副书记苏宏章、刘雅琴，市委常委顾春明，副市长王英等领导，先后视察了解大厅的建设和运行情况。
有效高效实效新体制新格局

　　建立信访大厅，旨在集中权力、用权为民，实现社会矛盾纠纷的集中调处，切实为人民群众解决实际问题，建立和完善依法正确处理新时期人民内部矛盾的新机制和新体制，进一步强化民主法制建设，畅通信访渠道，化解社会矛盾，为人民群众依法信访和参与社会事务开辟绿色通道，实现信访工作的制度化、规范化、法制化。

　　通过一年的试运行，信访大厅"领导责任制度化、权力配置集中化、信访工作程序化、矛盾调处法制化、工作宗旨人本化"的特征日益彰显，成效明显。由于集中了权力，信访大厅的办案效率和质量有了明显提高，在来区访相对增加的同时，越级上访量大幅下降，基本实现了"大事不出沈河，小事不出社区"。新华社《动态清样》、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台等新闻媒体先后报道了信访大厅的有关情况。

　　信访大厅按工作流程配置了主体功能，主要包括法律咨询与援助，人大代表、政协委员接访，联席会议，行政仲裁与复议，信访听证，法庭裁定与执行，责任追究。此外，还配置了治安管理、医疗服务等辅助功能。

　　法律咨询与援助：为信访人解答相关的法律、法规，向信访人宣传国家有关法律、法规，有针对性地做好信访人的思想工作，对涉法信访事项提出相关意见并无偿提供司法援助，依法维护信访人合法权益。

　　人大代表、政协委员接访：人大代表、政协委员定期到信访大厅接访。通过接待信访人，倾听群众呼声，监督政府和司法机关的工作，提出合理化建议。

　　联席会议：定期召开各相关责任单位负责人联席会议，转办、交办、督办各类疑难信访事项，确定哪些问题需要区级领导接访，哪些问题需要听证，哪些问题需要走司法程序。

　　信访听证：需要举行听证或信访人要求听证的，信访大厅召开由人大代表、政协委员、律师、相关专业人员和责任部门负责人参加的听证会，对信访人所反映的信访事项做出结论性意见。

　　法庭裁定与执行：对依法应当通过诉讼解决的投诉请求，经原告人起诉，信访法庭受理、审理并做出调解或判决。

　　责任追究：由信访大厅、组织部、政法委、纪委、监察局、公安分局、检察院、法院、人事局等部门组成信访工作责任追究小组。对应追究责任的单位和人员，根据情节轻重做出相应处理。

　　治安办公室：维护信访大厅的正常工作秩序，并通过收集证据，甄别情况，对违法闹访者依法进行处置，真正使合法访得到保护，无理访得到控制，违法访受到惩戒。

　　医疗室：为信访人免费提供医疗咨询服务，对信访人的突发性疾病进行急救处置。

　　信访登记：登记信访人的自然情况和反映的主要问题，填写《信访人员登记卡》，由大厅工作人员根据反映问题的性质，分流到相应的接待单元。

　　接待受理：按照信访工作原则，大厅设有综合接待、城建城管、企业职工、民政事业、劳动保障、综合执法、涉法接访、纪检监察等8个相对独立而又相互关联的接待受理单元。

　　一般信访事项：按照首问负责原则，各接待单元根据基层责任主体受理信访事项情况，进行直办、转办或交办，并对交办的信访事项进行督查督办，结案后立卷归档。

　　疑难信访事项：对信访人不接受责任主体的处理意见或单一部门难以独立解决的疑难信访事项，通过大厅联席会议，确定采取联合办案，举行听证会，进行无理访认定，启用稳定基金等途径，加以妥善解决。

　　信访事项交办单：按照信访工作程序，对初次来访信访事项，大厅通过填写"信访事项交办单"的形式，明确信访事项责任主体进行处理。"信访事项交办单"的填写，一是根据信访事项的性质，按个人访和集体访两种形式，分别填写送达；二是根据信访事项的难度，按一般信访事项和疑难信访事项，分类填写送达。

　　亲民为民服务体现人文精神

　　宽敞明亮的候访大厅内，设有60个舒适的座椅，备有饮水机为信访人免费提供饮用水；书写台上配备纸、笔、眼镜等用品，为信访人提供方便；候访大厅顶部安装了遮阳篷，为信访人创造了良好的信访环境。
大厅制作各种政策宣传手册，为信访人依法、逐级、有序上访提供相应的法律、法规、政策上的解答和相关的咨询服务。

　　大厅由专业的物业公司提供保洁、保安及日常管理和服务。

　　强化制度建设创新工作思路

　　根据规范运作的需要，我区出台了《中共沈河区委、沈河区人民政府关于沈河区人民信访接待大厅的若干规定(试行)》，明确了大厅的性质、功能、领导体制和责任制度等。信访大厅以此为依托，制定了《联席会议制度》、《接待大厅接访工作细则》、《听证会议制度》、《人大代表（政协委员）接访制度》等一系列规章制度，确保各项工作快速、高效、有序运转。
以解决突出问题为切入点，积极探索长效工作机制：一是健全领导责任机制；二是健全信息畅通机制；三是健全整体联动机制；四是健全矛盾排查机制；五是健全督查督办机制；六是健全干部培训机制；七是建立信访预警机制。

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	辽icp备06006471号